关于首都高质量发展情况的介绍

2019年11月29日

  

  近日,我委召开“本市经济社会高质量发展”媒体解读会。委副主任林恩全出席解读会,介绍今年以来北京推进经济社会高质量发展成效。

  高质量发展是当前和今后一个时期,确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,北京市始终将落实高质量发展贯穿于工作全过程,充分发挥科技、人才资源优势,坚持质量第一、效率优先,大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

  今年以来本市认真落实中央关于推动高质量发展的决策部署,积极谋划首都高质量发展,在政策设计上主要围绕两方面展开:

  一是出台推动北京市高质量发展实施方案,按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和减量发展特征,建立具有北京特点的高质量发展指标体系,比如设置全员劳动生产率、单位地区生产总值建设用地使用面积、高技术产业增加值占地区生产总值比重、全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重等,体现高质量发展在要素投入、产出效益、结构优化方面特征的指标;同时更加重视群众在首都高质量发展过程中的获得感,设置了公共服务满意度、生态环境满意度等调查指标,以增强群众获得感为标准,推动首都高质量发展。

  二是以构建现代化经济体系为抓手,在产业体系、市场体系、收入分配、城乡区域、绿色发展、对外开放以及经济体制改革等方面研究制定一批具有牵引作用的政策举措,着力解决首都发展不平衡、不充分问题,补短板、优供给、强弱项,巩固和提升高质量发展的“领跑”优势。

  近年来,北京市着力加强“四个中心”功能建设,不断提高“四个服务”水平,同时以调结构、促转型、强创新为动力,不断增强经济发展活力。从数据上看,2012年—2018年北京市GDP年均增长7.16%,2018年人均GDP超过14万元人民币、全员劳动生产率达到每人24.4万元,均居全国第一。能耗下降率预计连续13年超额完成国家考核任务,能效水平居全国31个省区市首位。消费对经济增长的贡献率超过70%,服务业占比达81%。在更好服务国家发展大局基础上,首都经济发展实现运行平稳、规模扩大、结构优化、质量提升,实践证明通过深入落实京津冀协同发展战略、坚定有序疏解北京非首都功能,有力促进了首都经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。总体来看,首都高质量发展主要体现在以下七个方面:

  第一,深入推进“疏整促”,城市功能和人居环境全面优化

  牢牢抓住疏解非首都功能这个牛鼻子,注重疏解整治与优化提升相衔接,大力推进城市功能布局优化,通过持续开展疏解整治促提升专项行动,加大“腾笼换鸟”力度,系统提升城市建设和发展品质。

  一是首都核心功能提升。集中开展中心城区重点区域整治提升,加大故宫周边、什刹海地区、天坛周边等地区环境综合整治,推进长安街及其延长线环境景观提升,核心区背街小巷环境整治提升任务基本完成,府学胡同、东绒线胡同等一批文明街巷连片亮相。

  二是人居环境提升。2018年、2019年连续两年设定1600公顷拆后土地“留白增绿”目标,2018年完成1683公顷,今年已完成增绿1452.16公顷,建成13处城市森林、60个口袋公园,更好地满足市民亲绿需求。比如丰台丰益出租大院之前都是违建,今年10月建成一所7.2万平方米的惠民公园——东高地公园,服务周边居民3万人以上。

  三是公共服务提升。加快优化公共服务布局,北京城市学院顺义校区、同仁医院亦庄院区、友谊医院顺义院区等一批项目加快推进。完善便民服务设施,精准补齐便民服务网点,截至目前全市建设提升7类基本便民网点3929个,今年1-10月完成1190个、提前超额完成年度1000个计划任务,支持一批规范化连锁网点搭载蔬菜零售、早餐、快递等便民服务功能。

  四是产业转型提升。积极利用腾退空间引入高端要素,促进产业升级。比如,动物园批发市场转型为金融科技与专业服务创新示范区,以前40万平方米的建筑面积容纳了9万多从业人员,每年贡献税收仅5000万元左右,一年来中移金科、建信金服等60余家重点企业入驻金科新区,年收入近千亿元。

  第二,全面实施创新驱动战略,发展新动能加快培育

  坚持把创新作为发展的第一动力和唯一出路,以市场化专业化国际化为导向,在创新制度改革、创新生态营造和创新空间拓展方面持续探索,努力为企业发展创造国际一流的环境。

  一是创新制度越来越活。中关村作为北京创新发展的龙头,始终在制度创新方面积极寻求突破,从“1+6”系列政策、“新四条”,到国际人才20条,再到今年的中关村先行先试改革升级版,在科技创新体制机制改革上始终走在全国前列,形成一批可复制可推广的创新经验。今年本市还发布实施“科创30条”,通过赋权激励、破除人才制度壁垒、简化科研管理流程等,切实增强创新动力和活力。更加注重科技创新成果转化应用,制定实施加快应用场景建设工作方案,依托冬奥会、世园会、北京大兴国际机场等重大活动重点工程,推出一批重大应用场景建设项目。在人才方面,新增怀柔科学城、顺义临空经济、经济技术开发区和通州环球影城4个国际人才社区,全市国际人才社区试点区域扩至8个,实现“三城一区”全覆盖。

  二是创新生态越来越好。刚增选出的两院院士中,北京地区共有59人当选、居全国首位,中科院院士和工程院院士总数占比分别达52%和43%,顶尖科技人才集聚优势明显,这也是北京市努力打造原始创新策源地、为创新型国家建设作出更大贡献的基础。最新的独角兽榜单中,北京82家企业入选、占全国四成。一批重大基础前沿科技成果涌现,屠呦呦团队提出应对“青蒿素抗药性”难题的切实可行治疗方案,获得世界卫生组织和国内外权威专家高度认可。百济神州自主研发的抗癌新药在美国获批上市,改写了中国抗癌药“只进不出”的历史。

  三是创新空间越来越广。“三城一区”是首都科技创新的主平台,也是首都经济高质量发展的主引擎。中关村科学城注重“聚焦”,加强一区多园产业布局统筹,分园发展质量效益不断提升,智造大街建成全国首个覆盖全产业链条的创新型生态链社区,“城市大脑”加快建设,创新生态体系和新型城市形态更趋完善。怀柔科学城注重“突破”,地球系统数值模拟等5大科学装置全部开工建设,第一批5个交叉平台进入设备安装调试阶段,101中学扩建、雁栖国际社区等项目加快建设,“科学+城”建设框架全面拉开。未来科学城和亦庄新城规划面积分别增加至170.6平方公里和225平方公里,这两个区域都属于平原新城,是未来首都创新发展的重要增长点。未来科学城注重“搞活”,加快中关村生命科学园三期建设,引入多元创新主体,形成“混合型”研发格局,北京经济技术开发区注重“转化”,13家产业中试基地挂牌运营。京津冀全面创新改革成效明显,2018年区域研发经费投入强度为3.36%、比2013年提高0.37个百分点,今年1-10月北京流向津冀技术合同成交额182.4亿元、增长75.8%。

  第三,扎实推进供给侧结构性改革,高精尖产业结构加快构建

  近年来,本市坚持做好“白菜心”,统筹实施“10+3”高精尖产业发展系列政策,致力做准做深做透细分行业,促进资金、土地、人才等要素高效配置,产业发展思路更加清晰、细分领域更加聚焦。

  一是大力发展实体经济。积极抢占战略性新兴产业制高点,围绕集成电路、新一代信息技术、人工智能、生物医药等产业加强政策创新。生物医药方面,深入落实加快医药健康协同创新行动计划,从“原始创新—产业培育—医药协同”三个方面,加大对医药健康产业支持力度,做实细分行业,发布促进药品医疗器械产业发展政策。在新一代信息技术方面,实施5G产业发展行动方案,成立5G研究院和5G产业基金,年底前五环内5G基站实现连续覆盖,首款工业5G通信商用芯片完成投片。人工智能方面,发布“人工智能十五条”等一揽子政策,人工智能相关企业数量突破1000家,全国近一半人工智能人才聚集在北京。1-10月全市高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长7.3%和5.4%,对工业增长的贡献率均在五成左右。

  二是现代服务业增势良好。近五年服务业占全市经济比重逐步上升,2016年比重首次超八成,2018年达81%,服务业增速保持稳定有力支撑了首都经济平稳增长。前三季度金融、信息服务、科技服务三大优势服务业对全市经济增长贡献率合计达68.6%,其中占经济比重16.8%的金融业增加值增速逐步回升、增长9.2%;占经济比重12.7%的信息服务业增加值增长13.4%,拉动全市GDP增长1.6个百分点,以海淀区为例,海淀信息服务业占全市一半以上,前三季度增加值增长13.8%;占经济比重10.6%的科技服务业增长8%,主要是受企业研发投入积极性较高带动,1-10月大中型重点企业研究开发费用增长14.8%。

  第四,统筹推动区域协调发展,空间发展格局更趋优化

  通过实施一批重点区域行动计划,着力解决发展不平衡不充分问题,农村地区和城南、城乡结合部等薄弱地区面貌发生了明显变化,城市发展的均衡性和协调性进一步增强。

  一是推动城乡融合发展。把建设美丽乡村作为实施乡村振兴战略的主要抓手,着力改善农村人居环境和生态环境,遴选152个村开展“百村示范”工作,预计年底前编制完成第二批1300多个美丽乡村村庄规划。“一户一策”精准帮扶低收入农户,前三季度全市低收入农户人均可支配收入达到1.1万元、增长18.1%。扎实推进农业供给侧结构性改革,一批农业特色产业园区加快建设,比如平谷农业科技创新示范区正在积极推进以生物种业为主的现代养殖业发展,新希望超级猪场、首农食品集团奶牛中心等项目已在园区选址,农产品电商销售收入保持两位数增长。

  二是推动南北均衡发展。坚持“筑高地”与“补短板”并重,城南地区对首都城市功能支撑作用逐渐凸显。北京大兴国际机场正式投运,北京航空运行进入双枢纽时代;以青龙湖森林公园、南海子公园等为代表的一批城市森林公园逐步对外开放,城南地区配套绿化品质全面提升,重点区域生态环境显著改善;以北京大学第一医院城南院区、人大附中北京经济技术开区实验学校为代表的一批公共服务设施开工建设,公共服务配套水平将持续提升。高精尖产业加快布局,北京融资担保投资集团、央行数字货币研究所等一批金融企业入驻丽泽商务区,北京大兴国际机场临空经济区综保区和自贸片区规划建设工作正在同步开展,国家购物小镇、国际会展中心等项目加紧谋划,国家发展新的动力源加快打造。

  三是城乡结合部整治取得阶段性成效。聚焦“提质增绿”,城乡结合部面貌大幅提升。第一批“一绿”地区城市化试点收官,累计拆迁腾退建筑面积448万平方米,实施绿化470公顷。比如朝阳崔各庄乡8月正式开园的占地138公顷的黑桥公园,是在两年来回收、清理整治67家出租大院基础上建成的,为朝阳区东北部、城市副中心西部新增水面和湿地40万平方米,有效改善城乡结合部生态环境,为市民提供了集农业观光体验、健身运动等功能为一体的大尺度空间。

  第五,“治污”和“增绿”常抓不懈,生态环境质量显著提升

  生态环境改善是高质量发展的重要体现,认真落实习近平总书记“两山”理论,加快绿色发展,在促进经济平稳健康发展的同时,也让人民群众享受更高品质的生态空间。

  一是坚决打好污染防治攻坚战。在大气污染防治方面,去年本市对污染源进行解析,移动污染源占比最大、达45%,今年本市下大气力、综合施策,强化对移动污染源进行治理,实施国Ⅲ排放标准柴油货车在全市域限行等政策,淘汰国Ⅲ标准重型柴油车3.37万辆,推广纯电动汽车29.2万辆,空气质量改善明显,1-10月细颗粒物平均浓度41微克/立方米、同比下降16.3%。在水环境方面,今年第二个污水治理三年行动计划顺利收官,经过两轮三年行动,中心城区和城市副中心建成区基本实现污水处理设施全覆盖、污水全收集全处理。全市平原区地下水埋深同比回升0.39米、自2016年以来连续4年回升。在垃圾分类处理方面,强化垃圾分类顶层设计和统筹规划,修订生活垃圾管理条例,制定北京市生活垃圾分类工作行动方案,生活垃圾示范片区创建率达60%。

  二是大尺度建设城市绿色生态空间。高质量实施两轮百万亩造林绿化工程,基本形成以“郊区新城滨河森林公园、一道绿隔地区郊野公园、中心城休闲森林公园”为骨干的城市森林公园体系,森林覆盖率从2012年的38.6%提高到2018年的43.5%,今年已完成造林绿化24.76万亩。强化绿色发展导向,坚持把守护好绿水青山作为头等大事来抓,提升生态涵养区发展质量,2018年出台了推动生态涵养区生态保护和绿色发展实施意见,加大市级转移支付力度,建立结对区横向转移支付制度,积极开展优势互补多元化合作。

  第六,深化改革扩大开放,发展活力不断增强

  改革开放是高质量发展的强大动力,北京始终坚持以开放促进改革、以改革带动开放,加大改革攻坚力度,不断拓展开放的广度和深度。

  一是营商环境改革力度持续加大。重点领域改革成效显著,28项典型经验做法在全国复制推广,助力我国世界银行营商环境排名提升15位,连续两年成为改善幅度最大的10大经济体之一。企业开办全面进入“1”时代、企业可一次性领取营业执照、公章和发票。建立社会投资简易低风险项目“一站通”服务系统,建筑许可办理时间和环节分别压缩了32%、18%,“三零”服务扩展到全部市政领域,办电达到全球最佳水平。狠抓企业“服务包”承诺事项落地,截至10月底市区两级共为1210家企业送出“服务包”,解决各类问题3120个,12345市民热线企业服务功能正式上线运行。1-10月新设市场主体17.56万户、同比增长5.3%。

  二是服务业扩大开放试点加快推进。177项试点任务已实施95项,制定实施科技、互联网信息8个重点领域开放改革三年行动计划,宝马海外市场数字化公司等一批项目落地。金融业扩大开放取得新进展,境内有限合伙人境外投资试点获批,环球同业银行金融电讯协会等一批外资机构在京落地。1-10月,服务业扩大开放重点领域实际利用外资112.2亿美元、占全市的83.4%。

  第七,补齐民生短板,高质量发展成果更多更好惠及群众

  增进民生福祉是发展的根本目的,我们始终把保障和改善人民生活作为一切工作的出发点和落脚点,紧扣“七有”要求和“五性”需求,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。

  一是就业和水平进一步提高。加大稳岗就业支持力度,提高稳岗补贴、用人单位岗位补贴标准,共惠及职工超过200万人。1-10月新增就业32万人、提前超额完成全年任务,城镇登记失业率和调查失业率分别保持在1.5%以内和4%左右的低位,就业“压舱石”作用更加凸显。个税改革和社会保障待遇标准调整有效带动居民收入增长1.4个百分点,1-9月居民人均可支配收入实际增长6.7%、明显快于经济增速。

  二是公共服务短板精准补齐。落实第三期学前教育行动计划,预计全年新增幼儿园学位3万余个,推动基础教育优质均衡发展,新增100所集团覆盖学校。院前医疗急救效率明显提升,急救呼叫满足率达到93%、较去年提升15个百分点。实施养老服务补贴津贴管理办法、惠及老年人75万多名,养老机构医疗服务覆盖率超过95%。制定生猪生产优化提升方案,做好猪肉保供稳价和生活困难群体补助,建立价格调控协调机制,价格总水平保持基本稳定,1-10月CPI上涨2.1%。

  三是社会治理更加精细。持续深化“街乡吹哨、部门报到”和12345市民服务热线“接诉即办”工作机制,基层向前一步主动治理的行动自觉切实增强。1-10月12345市民服务热线响应率始终保持在100%,群众满意率从年初的64.61%上升到85.39%。改革街道社区管理体制,出台关于加强新时代街道工作的意见,推动街道办事处条例立法,街巷长制、小巷管家在全市普遍推开,共建共治共享的良好局面逐步形成。深化“回天有我”社会服务,积极探索超大型社区治理新模式。

 

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