我委参加《北京市大运河文化保护传承利用实施规划》和五年行动计划新闻发布

2019年12月10日

  

  12月5日,市政府新闻办公室组织《北京市大运河文化保护传承利用实施规划》和五年行动计划新闻发布会,我委二级巡视员王颖捷参加发布。

  为贯彻习近平总书记对大运河文化的重要批示精神,保护好、传承好、利用好大运河文化资源,按照市推进全国文化中心建设领导小组及其办公室的安排部署,我们研究编制了《北京市大运河文化保护传承利用实施规划》(以下简称《规划》)《北京市大运河文化保护传承利用五年行动计划(2018年-2022年)》(以下简称《行动计划》)。《规划》《行动计划》于2018年3月28日通过市委常委会议审议,今年12月5日通过国家大运河文化保护传承利用工作省部际联席会议审议。现具体解读如下:

  一、本市工作特点

  近年来,本市加快推进大运河文化保护传承利用工作,将首善标准贯穿各方面,主要具有以下特点:一是领导重视,北京市在2017年8月成立了市推进全国文化中心建设领导小组,市主要领导、主管领导亲自抓大运河文化保护传承利用工作,多次听取相关工作的汇报,多次开展实地调研,协调推进重点项目,组织层级高,协调力度大。二是保障有力,市推进全国文化中心建设领导小组下设大运河文化带建设组,由26个部门、7个区组成,专门负责综合研究大运河文化带保护建设的重大规划、重要事项。成立两年来,大运河文化带建设组有序推进重点任务实施,协调解决任务推进过程中存在的瓶颈问题。持续开展实施情况督导检查,形成月度有推进、季度有会商、年度有总结的进度报送和督导机制。三是率先谋划,本市在“十三五”规划中率先提出了大运河文化带的概念,2016年启动了大运河文化保护传承利用研究工作,在全国各省市中第一个编制了大运河文化带规划,规划文件于2017年12月通过市推进全国文化中心建设领导小组会议审议,2018年3月通过市委常委会审议,相关研究工作对国家大运河文化研究发挥了重要支撑作用,在全国各省市中走在前列。四是工作在先,在规划正式印发前,对于看得准、抓得住的任务,我们率先启动、提前谋划,力争重点项目、重大举措早日见效,推动大运河文化带建设扎实起步、率先见效。五是全面推动,按照全领域、全流域的视野推进大运河文化保护传承利用工作。全领域,涉及文化遗产保护、文化内涵挖掘、生态环境治理、增进民生福祉、文化产业发展等方方面面。全流域,沿线七区均有思路、有目标、有重点、有项目,共同参与,形成合力。六是改革创新,在创新遗产保护利用模式、利用疏解腾退空间提升文化功能、完善公共文化事业和文化产业发展机制等方面加大改革力度,努力探索可复制可推广的经验,力争为全国大运河文化保护传承利用发挥示范带动作用。

  二、规划主要特点

  总体上,本市大运河文化保护传承利用实施规划和五年行动计划具有两方面突出特点:

  第一,站位高。把大运河文化保护传承利用作为贯彻落实党的十九大精神的实践,在建设社会主义文化强国的整体格局中,围绕“四个中心”功能,谋划优化提升大运河文化带的功能作用。一是从自觉服务国家战略的角度,把大运河文化带作为传承弘扬中华文化、彰显文化自信的重要载体;二是从落实首都城市战略定位的角度,把大运河文化带作为建设全国文化中心的重要支点;三是从实施城市总体规划的角度,把大运河文化带作为优化城市功能组织的重要布局;四是从建设城市副中心的角度,把大运河文化带作为高水平建设城市副中心的重要标识;五是从促进区域协同发展的角度,把大运河文化带作为推动区域协同发展的重要纽带。

  第二,落地实。着眼长远、立足当下,强化目标导向,找准工作抓手,推动大运河文化带相关工作起步扎实、率先见效。一是落实到空间上,以划定大运河文化带空间范围、开展城市设计、深化保护传承利用、实施重点区域疏解整治提升等工作为重点,抓好一批线性廊道、重要节点建设,确保大运河文化保护传承利用规划任务落地落实。二是落实到政策上,坚持目标导向、问题导向,围绕本市大运河文化保护传承利用重点工作,精准制定政策,力争形成长效机制。三是落实到项目上,找准工作抓手,分解具体任务,明确进度安排,严格落实各区的属地责任和各部门的相关责任,全力保障各项重点工程、重点项目顺利推进。

  三、主要内容

  《规划》对北京市大运河文化保护传承利用的思路、目标、任务进行了整体谋划、系统安排,主要包括基本情况、总体要求、发展格局、主要任务、保障措施5部分内容。《行动计划》以《规划》为依据,对规划任务进行了细化、量化、具体化和项目化,主要包括构建大运河文化带发展格局、抓好文化遗产保护、开展沿线环境整治、推进河道水系治理、梳理运河历史文脉、推进文化项目建设、提升旅游休闲功能、促进跨域交流合作、创新体制机制等9部分内容。

  (一)大运河保护传承利用总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和对大运河文化带建设的重要批示精神,落实市第十二次党代会部署和北京城市总体规划,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,坚持首都城市战略定位,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持保护好、传承好、利用好的总原则,确保“千年运河”文化遗产与生态得到有效保护、珍贵文化内涵得到传承弘扬,着力构建大运河文化带以线串珠、以珠带面的发展格局,着力保护建设魅力运河、美丽运河、多彩运河、协同运河,着力加强统筹协调、改革创新,突出重点、扎实推进,发挥大运河文化带对优化提升首都功能布局的支撑作用,对古都文化、红色文化、京味文化、创新文化的展示作用,对培育和弘扬社会主义核心价值观、北京老城、长城文化带、西山永定河文化带、公共文化服务体系示范区、文化产业发展引领区的交会交融促进作用,推动京津冀协同发展和沿线区域合作,展现中华文化魅力和时代风采,坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛,更好地满足人民日益增长的美好生活需要,为建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑,为社会主义文化强国作出贡献。

  (二)三个阶段主要目标

  从2025、2035、2050年三个阶段对大运河文化保护传承利用的中长期目标进行了安排。

  2025年,大运河文化带以线串珠、以珠带面的发展格局显现;大运河文化带文化魅力更加凸显,文化内涵更加丰富;大运河文化带生态环境整体改善,大运河水系水质全面改善,周边环境得到有效治理;大运河文化带生态文化景观服务功能明显增强,滨水空间可达性、趣味性明显提升;大运河文化带品牌影响力显著提高,旅游产品更加丰富,沿线特色小镇、美丽乡村建设取得实效;大运河文化带沿线区域协同发展更加深入,京津冀三地及沿线八省市合作领域进一步拓展。

  2026-2035年,大运河文化带发展格局对首都城市功能的优化、组织作用取得显著成效;大运河文化遗产实现整体性系统性保护,大运河文化价值和精神内涵得到深入挖掘和活态传承;大运河水系水质进一步改善,沿线生态环境得到有效保护;大运河滨河生态文化廊道全线建成;大运河文化旅游品牌拥有较高知名度和影响力,沿线文化产业繁荣发展;大运河文化带沿线区域交流合作持续深化,与重大国家战略衔接取得实质性进展。

  展望2050年,魅力运河、美丽运河、多彩运河、协同运河全面建成,大运河文化带成为服务社会主义文化强国战略、全国文化中心、世界文化名城的示范工程,成为满足人民日益增长的美好生活需要的民心工程,成为建设国际一流的和谐宜居之都、京津冀世界级城市群、“千年运河”中华文明金名片的标志工程。

  (三)构建“一河、两道、三区”发展格局

  发挥大运河文化带对城市功能空间的组织和优化作用,以大运河为轴线,集中以疏解整治促提升,贯通健康休闲绿道,提升部分河段游船航道品质,以大运河文化资源密集地区为重点,擦亮沿线的“珍珠”,大尺度布局文化、生态空间,以线串珠、以珠带面,构建“一河、两道、三区”的大运河文化带发展格局。

  “一河”即以大运河北京段为轴线,组织推进大运河文化保护传承利用,建设大运河文化带。

  “两道”即全线滨河绿道和重点游船通航河道。建设全线滨河绿道,要提高大运河沿线区域绿道的连续性,重点推进南长河、玉河、通惠河、潮白河、北运河等绿道建设升级,增强绿道的平行连续性、垂直可及性,形成贯通、便捷的大运河绿道系统。开发重点游船通航河道,要提升南长河旅游品质,确保通惠河部分河段、潮白河部分河段、北运河通州段实现游船通航,以游船线路串联展示大运河文化生态价值。

  “三区”即运河文化展示区、运河生态景观区和疏解整治提升区。运河文化展示区,要重点打造白浮泉水源文化、颐和园古都文化、万寿寺古都文化、什刹海—玉河京味文化、通惠河沿线创意文化、通州古城漕运文化、城市副中心大运河文化7个展示区,整体保护恢复遗址遗迹,推动被占用、闲置的遗产向社会公众开放,增加标志性文化节点。运河生态景观区,要在大运河沿线,构建一批运河水系、城市森林与文化遗产相结合的大型绿色开放空间,重点围绕南长河公园、大通公园-庆丰公园、潮白河森林公园、大运河森林公园区域,形成较大尺度的运河生态景观标志区。疏解整治提升区,要落实减量发展要求,重点围绕颐和园、鼓楼西大街、南锣鼓巷、管庄4个片区,深入推进“疏解整治促提升”专项行动,促进重点文物周边疏解,整治周边环境,改善整体风貌,妥善保护历史文化保护区和文化遗产及其周边区域的真实性、完整性。

  (四)建设“四个运河”重点任务

  加快规划建设大运河国家文化公园(北京段),把握重点领域和关键环节,谋划大运河沿线区域发展,彰显大运河文化带在文化传承、生态环境、文化服务、旅游休闲以及带动区域合作等方面的价值,建设魅力运河、美丽运河、多彩运河和协同运河。

  一是展现千年古都风韵,建设魅力运河。全面保护大运河沿线历史文化遗址遗迹,实施重要点段历史风貌保护和整治。讲好大运河历史文化故事,挖掘大运河承载的历史文化精髓,增强大运河文化的社会认同。提升公共文化服务功能,持续优化沿线公共文化设施布局,满足市民不断提升的文化需求。促进大运河沿线文化产业发展,充分利用大运河文化带文化空间资源,培育一批有核心竞争力的文化企业,促进文化产业规模化、集聚化、专业化发展。

  二是塑造运河生态景观,建设美丽运河。改善大运河生态环境,全面提升大运河水系水质,实现沿线污水全处理,河道水体全面还清,水环境监测全覆盖,水生态环境根本性改善。构建大运河生态文化景观廊道,根据不同河段景观特色,系统绿化大运河两岸,增彩延绿,提高重要河段和节点景观水平,营造步道、文道、绿道融合连通的文化景观廊道。

  三是挖掘旅游休闲资源,建设多彩运河。打造大运河旅游精品,依托大运河文化内涵,丰富旅游内容,提升服务品质,推出大运河旅游品牌,提高大运河文化旅游的影响力。拓展大运河沿线休闲空间,开展形式多样的大运河主题文化活动,唤起市民对大运河传统文化活动的记忆与热情,丰富市民文化休闲生活。推进沿线特色小镇、美丽乡村建设,落实乡村振兴战略,促进遗产保护与区域发展协调统一。

  四是促进京津冀深度交融,建设协同运河。依托大运河沿线省市历史文脉一体的优势,扩大沿线省市文化交流合作,共同保护好、传承好、利用好大运河历史文化资源。积极争取国家支持,与天津、河北共同挖掘北运河历史文化,按照统一标准,加强大运河水环境保护,整体塑造大运河沿线风貌,推动实现游船通航。

  四、主要成效

  近年来,全市上下共同努力,各部门协同合作,推进大运河文化保护传承利用工作已经在重点领域取得了积极成效:在传承弘扬中华文化方面,发挥各类学术团体、研究机构的作用,充分挖掘大运河文化内涵,大运河文化价值更加彰显,大运河文化品牌逐步树立。整理了一批文化典籍,《北运河流域民俗文化志》已完成初稿,《大运河文化辞典•北京卷》完成全部辞目的编纂;创作了一批文化作品,长篇小说《北上》获得第十届茅盾文学奖和第十五届精神文明建设“五个一工程”奖,由知名网络作家唐家三少撰写的小说《隔河千里,秦川知夏》已售出40万册;策划了一批文化活动,举办了大运河文化带文化遗产创新创意设计大赛、运河艺术节、台湖演艺周等活动,大运河文化品牌影响力不断提升。在支撑全国文化中心建设方面,围绕更好发挥全国文化中心的凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、展示交流和服务保障功能作用,大运河文化带承载的古都文化、红色文化、京味文化、创新文化日益彰显。比如,我们历时两年多完成了万寿寺周边腾退搬迁,下一步将加强万寿寺保护修缮,全面对社会开放,更好展现古都文化风采;南锣鼓巷雨儿胡同修缮整治提升任务基本完成,胡同肌理和历史风貌得到有效保护,重新恢复了四合院的传统规制格局,院落房屋修旧如旧,彰显出四合院的京味文化魅力;再比如,大运河沿线的国家文化产业创新实验区加快建设,截至今年9月底,实验区文化企业注册数达到3.48万家,引进了央视频等一批重点文化企业落户,今年1-9月,实验区规模以上文化产业单位收入占全市文化产业收入的比重达到9.4%,辐射带动了沿线文化产业发展,创新文化持续焕发生机。在促进城市功能组织优化方面,大运河沿线线性廊道、重要节点建设加快推进,“以线串珠、以珠带面”的发展格局初见成效。比如,大运河作为城市副中心“一带、一轴、多组团”空间结构中的“一带”,是城市功能组织的重要骨架,在城市副中心规划建设中,充分运用运河元素,沿大运河布置重要功能节点,大运河文化日益成为城市副中心的重要标识。在增强民生福祉方面,我们改善水环境质量,着力提升两岸景观,2017年起对大运河文化带涉及的26个断面进行了全面监测,并完成了沿线7区污染溯源工作,持续推进北运河、通惠河、萧太后河等重点河段综合治理,大运河水质得到明显改善。比如,萧太后河(朝阳段)经过治理,全线河道实现贯通,水质由劣V类提升至IV类,共完成绿化面积175万平方米,建成源头广场、青龙凭眺等16处景观节点,按照5A级标准建成了马家湾公园,新增水域26万平方米。再比如,按照市委主要领导“亮出岸线、还湖于民”的指示,建设了什刹海西海湿地公园并对外开放,该公园占地总面积10.9公顷,其中水面面积7.4公顷,周边绿地面积3.5公顷,环湖步道长1450米,围绕汇通祠郭守敬纪念馆展陈运河文化,既有自然生态,又具文化特色,是目前核心区内唯一的城市湿地公园。在推动区域协同发展方面,京津冀三省市联合组织推出了“京津冀运河文化展”,签订了《北运河开发建设合作框架协议》,携手开展北运河综合治理,积极为游船通航创造条件。同时,积极牵头开展沿线8省市合作,比如,联合沿线其他7省市举办了“流动的文化——大运河文化带非遗大展暨第四届京津冀非遗联展”和“千年韵•万象河”大运河文化之旅活动,得到社会各界好评。

  三分规划,七分落实。我们将在中央、国家部委和市推进全国文化中心建设领导小组及办公室的统筹领导下,进一步落实责任分工,完善协同推进机制,有序推进各项重点任务,抓好重大项目落地实施,也希望社会各界共同关注、共同参与大运河文化保护传承利用,推动大运河文化保护传承利用实施规划取得实效。

《北京市大运河文化保护传承利用实施规划》和五年行动计划新闻发布会现场

市发展和改革委员会二级巡视员王颖捷参加发布

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