发挥综合咨询价值，助力打造北京文化旅游新坐标

发挥综合咨询价值，助力打造北京文化旅游新坐标

——记北京环球主题公园项目前期咨询论证工作

2019年3月1日，北京市通州区对外发布的消息显示，北京环球主题公园预计2020年10月竣工，2021年春季将正式开园—这是我国继上海迪斯尼主题乐园后拟开业的第二座世界级主题公园，同时也是全球规模最大、充分融入中国元素的环球主题乐园，它由美国康卡斯特NBC环球公司旗下的环球主题公园及度假区集团与北京首寰文化旅游投资有限公司共同投资建设，占地1.2平方公里，投资规模超过300亿元，建成后预计年吸引游客上千万人次；后续项目包括主题公园群、酒店群及商业设施综合体的北京环球主题公园及度假区占地约4平方公里，投资规模将超过千亿元。

北京环球主题公园是北京市目前最大的文化旅游外商投资项目，项目建设充分体现经济社会高质量发展要求，是满足人民日益增长的美好生活的需要;是提升北京市文化旅游产业发展质量、推动产业结构升级、完善副中心城市功能的重要举措；项目建设和运营将充分融合中西方文化，促进文化交融和科技进步，有利于完善北京市文化中心、国际交往中心、科技创新中心等核心功能。

北京环球主题公园自开始酝酿到落地实施，历时十余年，北京市工程咨询公司（北咨公司）全程参与项目谋划论证和推动实施，充分发挥工程咨询综合咨询价值和决策参谋作用，为北京市打造文化旅游新坐标付出了心血和智慧。

一、系统谋划、科学论证，为国务院批复项目建设意向提供决策基础

2001年，北京市政府与美国环球公司签署《合作意向书》，开始筹划建设环球主题公园项目。在原市计委领导下，北咨公司开始全面参与项目谋划、论证与协助申报事宜，系统谋划国家、北京市对于特大型主题公园投资管理要求、主题公园意识形态和文化传播特性、中美合资双方利益等要求，先后开展品牌选择、功能定位、规划选址、市政配套、交通规划、环境影响、文化影响、产业影响、运营建议等数十项专题论证工作；联合美国ECA公司、巴黎银行等知名机构完成项目的市场及财务分析；基于中美双方磋商签署的《框架合作协议》确定的交易架构，就品牌许可费用、排他性条款、品牌许可条件、中国元素、建设运营本土化等方面对项目经济效益进行分析论证，为项目决策和商务谈判提供依据；先后4次协助北京市向国家申报项目审批。

2013年6月26日，国务院常务会议正式同意该项目建设意向，标志着项目进入核准立项和建设阶段。北咨公司参与的前期谋划和论证工作，不仅为各方面决策提供了完整依据；同时也间接促成项目新的建设合作模式，美方同意在北京环球主题公园项目上采取“共同投资、共同管理”的全新模式，这是环球方面首次参与投资、首次引入中国文化元素的主题公园项目，对于中方提升投资价值、提升中国文化软实力和影响力将产生积极深远的影响。

图2 北京环球影城主题公园效果图

二、创新服务方式，加快审批进程

2013年7月，北京市政府召开专题会议研究项目上报国家核准相关事宜，会议决定成立项目筹建工作领导小组，统筹协调项目申报事宜，并将北京环球主题公园项目确定为推行“转变政府职能、提高行政审批效率”的试点，要求小组各成员单位抓紧推进商务谈判及项目申请报告和专项报告编制，全力配合项目筹建工作，确保9个月内完成上报并获得核准批复。

筹建工作领导小组办公室设在市发改委，北咨公司全程参与小组办公室工作，制定项目核准工作路径和工作计划，确定4阶段32项任务；依据任务逻辑确定关键任务、责任主体及工作要求；参与协调中美投资各方及国家和本市相关委办局，解决前期项目申报重大问题；配合完成市长专题会和领导小组会议材料，组织召开联络员会议，沟通工作进展，协调具体工作；协调开展区域控规调整、市政交通配套论证、项目选址方案论证、项目市场分析、宏观经济影响分析、项目建设与节能、环保、水务、项目建设与社会稳定、项目建设与文化影响等15项专题报告的编制工作，完成规划、国土、水务、环评、社会稳定评价等国家部委和本市相关委办局的前置审批手续，编制完成项目申请报告等申请核准所需的全部材料；配合完成项目的专家评审及报国家发改委审核，项目在2014年9月获得国家发改委正式核准批复。

北京环球主题公园项目的核准批复,也是工程咨询创新服务方式、提升咨询服务价值的实践，它应用项目管理手段，将相关主体密切联系、明确目标、合理分工、协同推进，大大提高了行政审批效率，相关工作也得到北京市政府及主管部门的高度评价。

三、推动项目落地实施，促进项目建设与城市融合发展

在项目获得国家核准批复后，北咨公司开始积极协助项目落地实施。2015年4月开始，为“房地分离”背景下的两座主题酒店和城市大道立项事宜进行研究，探索房地产权分离下的审批方式；鉴于北京环球主题公园非标准化特性、含有大量专利、专有技术及涉及国际招投标，组织专家对项目招投标方案进行了多轮研究论证，为批复项目招投标方案、保障招投标的合规合法性提供了基础与依据。

为充分发挥大型主题公园品牌效应，促进北京环球主题公园与城市融合发展，2014年7月，受筹建工作领导小组办公室委托，北咨公司牵头联合社会专业研究机构，开展北京环球主题公园项目建设对相关产业、区域、经济社会影响、市政交通规划及重点项目筹划、智慧城市建设、文化旅游区发展规划等3大领域、7项课题研究工作，全面研究论证北京环球主题公园项目建设对京津冀区域、相关产业及经济社会的影响，提出合理利用正面影响、规避负面影响的举措、政策、措施；提出通州文化旅游区市政交通重大项目实施计划；统筹谋划区域“智慧社区”建设；规划通州文化旅游区功能定位、发展目标、产业定位及布局；提出促进区域发展的政策、体制及机制建议，为北京市、通州区优化城市功能、提升产业结构、部署重大项目、提升发展效益提供了有益启发。

2019年7月，北京市委书记蔡奇结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，到通州区调研检查环球主题公园建设工作。他强调，环球主题公园是国家重大产业项目，也是实现城市副中心文化旅游功能的主要支撑。要高质量推进项目建设，抓好外围综合配套，落实各项任务要求，努力建设国际一流的主题公园，打造北京文化旅游新地标。当前北京环球主题公园正在加快建设，游艺设施正在搭建，高低盘绕交错的轨道，已初显主题公园的雏形；2年后，以哈利·波特魔法世界为代表的世界级的主题公园游乐设施，将给世界各地的游客，带来精彩纷呈的文化与旅游体验感受。

图 3  调研参观美国奥兰多环球影城主题公园项目

图4  环球主题公园效果图

图5  环球主题公园效果图

图6  环球主题公园效果图