沧州市冬季清洁取暖试点城市实施方案
2020年11月24日14:05
北京市煤气热力工程设计院有限公司
沧州市作为京津冀大气污染传输通道城市之一，为深入贯彻落实国家、省大气污染防治计划和系列工作部署，持续改善大气环境质量，通过市人民政府批复《沧州市冬季清洁取暖专项规划（2018-2021年）》，计划于2018年至2021年在沧州市全面实施冬季清洁取暖工作。
北京市煤气热力工程设计院有限公司（以下简称“煤热院”）于2017年9月受沧州市财政局委托，在《沧州市冬季清洁取暖专项规划（2018-2021年）》基础上，编制《沧州市冬季清洁取暖试点城市实施方案》以指导清洁取暖替代工作有序实施。煤热院高度重视，第一时间成立项目组，院主管副总任组长，组织供热、燃气、经济、项目管理等十余名专业技术人员，制定项目技术路线、进度计划与质量管控流程，及时有效地全面推进项目进行。
项目组历时2个月，完成了沧州市19个行政县市的现场调研工作。调研过程中积极与当地各主管部门机构对接，与燃气、电力供应企业交流座谈，奔赴多个村镇进行实地走访调研，充分获取现状供热资料并了解配套条件与改造需求。
为助力沧州市申请成为北方地区冬季清洁取暖试点城市，项目组全员入驻沧州市财政局现场，集中办公15天，在前期扎实收资调研的基础上，解读政策、分析现状、比选技术方案，最终完成《沧州市冬季清洁取暖试点城市实施方案》，并协助沧州市政府准备、完善相关申请文件及现场答辩材料，使沧州市成功入选2018年冬季清洁取暖试点城市。
本项目针对沧州市城区、所辖县、农村地区，开展分散燃煤锅炉清洁化改造、散煤直烧设施清洁能源替代、非节能且具备改造价值的既有建筑的节能改造等方面重点方案研究，并因地制宜制定实施方案。计划经过3年的深度治理，实现全市城区、所辖县、农村清洁供暖率达到100%；全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度降至55微克/立方米。在完成总报告的同时，提交分报告，详细阐述各市县（区）的具体实施方案措施。
实施方案从基础设施建设、建筑节能改造、清洁供热方式替代、生态环境建设四个方面推进。
基础设施发展重点：加强电力通道、变电设施、输变电和并网工程建设。
建筑节能改造重点：加大推行节能降耗技术力度，对城区、所辖县、农村地区非节能且具有改造价值的既有建筑实施节能改造工程。
清洁供热方式替代重点：依托本地资源禀赋，因地制宜，宜气则气、宜电则电、宜煤则煤，优化调整供热能源结构，加强燃气供应保障，形成多气源、多通道、多方向的供应格局。同时，在沧州市综合推广热泵、太阳能等清洁能源取暖方式，进一步推动对地热资源调查和地热资源利用可行性评估，推行集中化能源管理和分布式智能微网系统。针对国家级贫困县，推行清洁型煤替代。
生态环境建设重点：通过清洁取暖整体工程改造，实现PM2.5浓度年均值降至55微克/m³左右。
一、助力试点城市申报，获得清洁取暖财政支持
沧州是环渤海经济圈和京津冀都市圈的重要组成部分，京津冀及周边地区大气污染防治传输通道“2+26”城市之一。本项目依据《沧州市冬季清洁取暖专项规划（2018-2021年）》，通过实地调研，高质量完成落地性强、因地制宜的《沧州市冬季清洁取暖试点城市实施方案》，并积极协助沧州市政府准备中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市的相关申请文件及现场答辩工作，使得沧州市成功入选2018年冬季清洁取暖试点城市，获得每年5亿元，3年总计15亿元的财政奖补资金，充分保障全市大气污染防治工作顺利开展。
二、域内19市县（区）全覆盖，全面推进燃煤替代全面实施
沧州市清洁取暖替代工程包括沧州市城区、所辖县、农村地区，实现了市域全覆盖。实施方案不仅包含供热系统的改造内容，还包含了既有建筑的节能改造内容，力争三年示范期结束后实现沧州市城区清洁取暖率达到100%，平原地区基本完成取暖散煤替代；新建居住建筑执行节能标准水平较现行国家标准水平再提高30%，城区具备改造价值的既有建筑全部完成节能改造，城乡结合部所辖县完成80%以上的目标。
三、密切联系实际，实施方案因地制宜易操作可落地
本项目紧密结合每个县市本身的资源禀赋条件和经济条件，参考河北省、沧州市的清洁取暖等相关政策，采用天然气壁挂炉、空气源热泵、中深层地热热泵、光热+、洁净型煤等应用成熟的供热形式作为技术支撑，逐地打造量身定做实施方案，确保达到习近平总书记提出的“宜气则气、宜电则电，尽可能利用清洁能源，构建绿色、节约、高效、协调、适用的北方地区清洁供暖体系”要求。
四、现状资料结合调研，强化改造方案经济可行
项目作为沧州市清洁取暖改造实施的指导性文件，现状供热资料是基础与核心。项目组全员赶赴各市县（区）现场调研，对接各县市相关部门分发资料清单。各县市经确认上报均加盖公章资料，确保上报数据详实可信。项目组根据各县市上报数据，结合各县市的资源、经济条件，有针对性地确定各县市中热源改造技术的应用。结合沧州市各县市现状资源禀赋，考虑老百姓经济承受能力，确定在气源、天然气管网基础设施较好条件的区域实施煤改气，主要采用安装燃气壁挂炉；不建议采用直热型（电采暖器、电锅炉）电取暖，建议采用能效比较高的空气源热泵、深层地热热泵，深层地热热泵的使用须根据实际勘探的地热资源为依据，宜为连片区域供热；洁净型煤供热方式因其投资小热效率高，可在贫困县的农村地区大量推广使用；光热+供热方式作为示范项目进行推广。
五、分期实施落实改造，多渠道保障资金来源
清洁取暖要考虑运营服务，补初装但不补运行，难以保证项目的可持续性。方案分三年实施，从中央财政、地方财政、社会资本、用户本身四方面分别落实改造、运行资金来源。中央财政资金争取试点城市奖补资金；地方财政通过省、市、县三级财政列预算；社会资本通过PPP、EMC等模式合理引导社会资本；对于用户本身而言，政府在制定政策时设投资上限，并给予一定的运行补贴。这一措施使得沧州市的清洁取暖实施可落地，既保证地方财政能够承担，社会企业能够参与，又能让老百姓愿意使用。
